原國家食藥監(jiān)總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》已實(shí)施半年，這則被稱為“史上最嚴(yán)”的餐飲管理辦法，對(duì)餐飲服務(wù)提供者的入網(wǎng)條件、平臺(tái)的審核義務(wù)、違規(guī)者的處罰等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

《辦法》頒布后，美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)表示已通過提高技術(shù)手段、與工商部門數(shù)據(jù)對(duì)接等方式，加強(qiáng)商戶資質(zhì)審核。近日，三大外賣平臺(tái)對(duì)北京地區(qū)入網(wǎng)餐飲店鋪進(jìn)行全面自查，截至5月12日，百度外賣網(wǎng)站下線并公布的違規(guī)餐飲店鋪數(shù)量為4413家，美團(tuán)外賣7247家，餓了么7926家。

但在網(wǎng)絡(luò)上，有大量中介以“代開外賣商家”招攬生意，號(hào)稱“無營業(yè)執(zhí)照”、“無食品經(jīng)營許可證”、“無實(shí)體店面”的三無店鋪，也可在外賣平臺(tái)上線經(jīng)營。

在各外賣平臺(tái)多項(xiàng)審核流程下，這些“三無”店鋪真的能上線順利運(yùn)營嗎?重案組37號(hào)近日通過代辦中介，在無任何資質(zhì)的情況下，順利通過平臺(tái)審核，先后上線美團(tuán)和餓了么，截至5月13日晚，仍能成功下單接單。

據(jù)重案組37號(hào)探員調(diào)查，這些中介多以制假、套用等方式辦理外賣平臺(tái)上線資質(zhì)，此外，還存在多家商戶共用同一套資質(zhì)進(jìn)駐外賣平臺(tái)的情況。

東城區(qū)安樂林路8號(hào)，門前掛著“蒲黃美食”的牌子。不完全統(tǒng)計(jì)，至少13家外賣店藏身其中。新京報(bào)記者 大路 攝

代辦中介稱無證商鋪可“全國上線”

“全國代開餓了么、美團(tuán)、百度店鋪，先開店后付款”。每天林峰(化名)會(huì)不定時(shí)地在自己經(jīng)營的 “外賣代開”QQ群，滾動(dòng)發(fā)送這條信息來招攬生意。盡管也有自己的微店，但林峰認(rèn)為通過QQ群發(fā)廣告更有效果。

不只是林峰，若以“外賣無證代開”“美團(tuán)餓了么代開”等關(guān)鍵詞搜索QQ群，會(huì)出現(xiàn)上百個(gè)相關(guān)的QQ群，不少代開外賣店鋪的中介正藏身于此，價(jià)格從800元到1500元不等。

“幾乎都是辦不下來資質(zhì)的才會(huì)找中介開?！?QQ昵稱為“森尼”的中介告訴重案組37號(hào)。他手頭有三家位于南寧的店鋪想要分別上線美團(tuán)和餓了么平臺(tái)，“一共要開6家，沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有食品經(jīng)營許可?！?

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施后，各外賣平臺(tái)加強(qiáng)了上線資質(zhì)審核，“無營業(yè)執(zhí)照”、“無食品經(jīng)營許可證”、“無實(shí)體店面”的三無店鋪能上線美團(tuán)和餓了么嗎?

林峰給出了肯定的答案，“我們幫你搞定營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，全國都可以開，店鋪地址在你實(shí)際出餐位置300米內(nèi)。”他說，個(gè)人只要提交手持身份證照片、銀行卡號(hào)及店鋪信息就行，而所謂的店鋪信息，無非要個(gè)大概地址。

重案組37號(hào)探員提出會(huì)不會(huì)開出后被立馬下線，對(duì)方表示，“現(xiàn)在商家一證多開，無證代開的太多了，沒什么風(fēng)險(xiǎn)?！痹撝薪檫€給重案組37號(hào)探員發(fā)來幾張店鋪已經(jīng)在審核或?qū)徍送ㄟ^的網(wǎng)頁截圖，以證實(shí)自己確有開店的能力。

重案組37號(hào)探員接觸多個(gè)類似中介發(fā)現(xiàn)，所需要提交的資料基本相同，都聲稱全國都可以開。QQ昵稱為“波波安”的中介給探員發(fā)來一份文檔，其中提到兩種價(jià)格，一種是經(jīng)濟(jì)版的899元，一種是豪華版的1299元。兩者的主要區(qū)別在于，第二種如果店鋪被封，對(duì)方還可以免費(fèi)再幫客戶開一家。

中介發(fā)布代開餓了么、美團(tuán)等訂餐平臺(tái)商家的廣告。網(wǎng)頁截圖

花1500元三天收到平臺(tái)簽約短信

作為進(jìn)駐商家200萬，日均訂單1900萬，平臺(tái)用戶2.5億的美團(tuán)平臺(tái)，申請(qǐng)成為其外賣商家，需要提供法人手持身份證照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證(餐飲服務(wù)許可證)以及店鋪照片等六種材料。

美團(tuán)外賣平臺(tái)此前多次被媒體曝出無證也能上線外賣店鋪的問題。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)副總裁王莆中表示，美團(tuán)外賣在2017年建設(shè)完成了“天網(wǎng)系統(tǒng)”，對(duì)商戶進(jìn)行入網(wǎng)審核、在網(wǎng)監(jiān)管、退網(wǎng)追蹤，已與北京、上海、廈門等地的食藥監(jiān)部門開展了商戶證照數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗(yàn)真”一步完成。

餓了么官網(wǎng)顯示，開店需上傳包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、門店外觀以及法人身份證等信息。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，“餓了么”首席運(yùn)營官兼聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，“餓了么”在自有人員初步核驗(yàn)和督導(dǎo)二次核查的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)SAI GLOBAL對(duì)商戶進(jìn)行線下審查。

入網(wǎng)審核和監(jiān)管如此嚴(yán)密，中介還能讓無證店鋪上線外賣平臺(tái)嗎?帶著疑問，重案組37號(hào)向中介林峰提出了想在北京東城區(qū)無證開店的要求。

在提供了包括手持身份證照片、銀行卡號(hào)和虛構(gòu)的店鋪信息等內(nèi)容后，林峰發(fā)來了一個(gè)微店鏈接，其產(chǎn)品分為店鋪代運(yùn)營和代開店鋪兩類，其中代開店鋪是每家外賣平臺(tái)每開一家店收費(fèi)1500元。

付款后的第三個(gè)工作日，重案組37號(hào)探員收到了美團(tuán)外賣發(fā)來的簽約短信：“您的外賣合同已審核通過，點(diǎn)擊鏈接開始簽約?！?

5月2日，探員也收到了餓了么平臺(tái)發(fā)來的“店鋪審核通過”的信息，以及該店鋪的賬戶和密碼。

套用別人營業(yè)執(zhí)照“無證過審”

重案組37號(hào)登錄已經(jīng)開出的美團(tuán)店鋪系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該美團(tuán)店鋪所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證為北京某商貿(mào)公司，其注冊(cè)地點(diǎn)位于重案組37號(hào)探員給出的出餐地址附近的一棟居民樓里。

但在北京市食藥監(jiān)局官網(wǎng)，重案組37號(hào)探員搜索發(fā)現(xiàn)，查詢不到該食品經(jīng)營許可證的記錄。

該商貿(mào)公司法人張某告訴重案組37號(hào)探員，公司沒有餐飲業(yè)務(wù)，也沒有申請(qǐng)過食品經(jīng)營許可證，“你的食品經(jīng)營證是假的，而且我們的營業(yè)執(zhí)照也沒有授權(quán)給其他人做外賣用”。

工商信息顯示，該公司的業(yè)務(wù)包括零售百貨、電子產(chǎn)品等，沒有食品相關(guān)的項(xiàng)目。

重案組37號(hào)探員登錄林峰代開的餓了么平臺(tái)店鋪，發(fā)現(xiàn)門店外觀照片有明顯的PS處理痕跡，該店鋪所使用的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證均為北京某科技發(fā)展有限公司，注冊(cè)地址位于門頭溝石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其經(jīng)營內(nèi)容包括信息技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。而在北京市食藥監(jiān)局官網(wǎng)上，同樣查詢不到該公司“食品經(jīng)營許可證”的記錄。

“證是套用別人的。”幾經(jīng)追問，林峰最終透露了其中的秘密，“營業(yè)執(zhí)照都是真實(shí)可查的，但食品經(jīng)營許可證就比較難搞，我們做了技術(shù)處理，外賣平臺(tái)審核也發(fā)現(xiàn)不了，但這個(gè)證實(shí)際上是不存在的，你當(dāng)然查不到?！?

中介稱可套用別人營業(yè)執(zhí)照“無證過審”。網(wǎng)頁截圖

順利通過外賣平臺(tái)實(shí)地審核

按照美團(tuán)和餓了么的開店流程，在所有信息通過系統(tǒng)審核后，會(huì)有區(qū)域經(jīng)理到店實(shí)地核查。

在重案組37號(hào)的餓了么店鋪頁面，還有一則致消費(fèi)者的鄭重承諾，“我平臺(tái)已對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行實(shí)地審查，并保證其載明的經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、有效期等信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確。”

重案組37號(hào)探員委托中介所辦的兩家店，手頭無證、無照，甚至連實(shí)際店面都沒有一個(gè)，實(shí)地審查這一關(guān)按理說是肯定過不了。

“有的是辦法。”對(duì)探員的擔(dān)心，代辦中介“波波安”說，如果沒有實(shí)體店，你可以說老店被房東收走了，新店找好后馬上搬過去。如果有店無證，你就說原來的執(zhí)照過期了，新的正在辦理。

兩天后，美團(tuán)外賣區(qū)域經(jīng)理給重案組37號(hào)探員打來電話表示要看一下店鋪。見面后，探員稱店鋪面積很小，且沒有裝修完?！澳悴挥脫?dān)心這個(gè)，系統(tǒng)已經(jīng)審核通過了就說明你的資質(zhì)是沒問題的，我們只是看下店鋪，無論大小，有沒有招牌，只要有就行?！痹搮^(qū)域經(jīng)理說。

最后重案組37號(hào)探員帶他到一家已停業(yè)三個(gè)月的超市門前，稱這就是自己的店鋪。對(duì)方拿出美團(tuán)外賣的標(biāo)識(shí)貼到門前并拍照，“我拍個(gè)照，然后上傳系統(tǒng)就行了。

在餓了么平臺(tái)，重案組37號(hào)探員注冊(cè)的這家店鋪頁面上有則致消費(fèi)者的鄭重承諾：“我平臺(tái)已對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行實(shí)地審查，并保證其載明的經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、有效期等信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確?！钡絾T的店鋪開業(yè)后并沒有工作人員實(shí)地核查。

5月8日，重案組37號(hào)探員所辦的美團(tuán)和餓了么外賣店正式上線，有同事在客戶端檢索到這兩家店后，順利下單，而探員手機(jī)上兩款商家APP分別傳出循環(huán)的語音播報(bào)，“您有新的外賣訂單，請(qǐng)及時(shí)處理”。

在上線“運(yùn)營”5天后，餓了么仍未派出人員對(duì)店鋪進(jìn)行實(shí)地核查，重案組37號(hào)探員致電該店鋪所屬的區(qū)域經(jīng)理，對(duì)方表示，目前沒有空，“過幾天再來”。

13家外賣小店共用同一證照

除了“三無”店鋪外，外賣平臺(tái)上還有一些商鋪共用同一家營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

東城區(qū)安樂林路8號(hào)，門前掛著“蒲黃美食”的牌子。不完全統(tǒng)計(jì)，至少13家外賣店藏身其中，這些外賣店面積都不大，有些甚至只有幾平米。通過美團(tuán)APP查詢營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證(餐飲服務(wù)許可證)兩種證件照片，安樂林路8號(hào)的這十多家店，在美團(tuán)上線的營業(yè)執(zhí)照均為“北京悅時(shí)光餐飲管理有限公司”，而食品經(jīng)營許可證則是“北京慶源四季涮肉”。

“以前這家店是叫悅時(shí)光美食，后來不做了把場(chǎng)地和資質(zhì)分租給了我們?！币晃簧碳艺f。

重案組37號(hào)(微信ID：zhonganzu37)隨后聯(lián)系租賃負(fù)責(zé)人趙女士，提出租賃鋪位做外賣，但沒有資質(zhì)。趙女士表示目前還有一個(gè)15平米的鋪位可以出租，每月8000元，她會(huì)提供一套資質(zhì)供上線審核使用。重案組37號(hào)探員提到為什么其他商家使用的都是“北京慶源四季涮肉”的食品經(jīng)營許可證?！斑@個(gè)你不用管，我們正在申請(qǐng)美食城的資質(zhì)，但還沒有批下來?！壁w女士說。

重案組37號(hào)探員以此致電美團(tuán)客服，一位工作人員表示，每個(gè)外賣店只能用一套資質(zhì)，趙女士所說的情況一般不會(huì)通過系統(tǒng)審核。

在餓了么平臺(tái)上，多家餐館的餐飲許可證或食品經(jīng)營許可證也有過期或查不到的情況。

月售“8612”單，好評(píng)3360條的“美時(shí)客家常菜館”排名很靠前，該外賣店鋪使用的營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證均為“北京京東新匯商貿(mào)公司”，類別為“小型餐館”。但重案組37號(hào)探員登錄北京市食藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該餐飲許可證有效期截至到今年2月15日，已過期近三個(gè)月。還有一些商家所使用的“食品經(jīng)營許可證”查詢不到相關(guān)記錄。

5月7日，重案組37號(hào)探員致電餓了么平臺(tái)客服，對(duì)方表示哈哈鏡(天壇東門店)商鋪的營業(yè)執(zhí)照可以查到，但食品經(jīng)營許可證的真假需進(jìn)一步確認(rèn)。5月9日，餓了么平臺(tái)客戶回復(fù)稱，哈哈鏡(天壇東門店)已被下線處理，如果該商品能夠提交合規(guī)的資質(zhì)還可以上線餓了么平臺(tái)，否則將永久下線。

豐臺(tái)區(qū)安樂林路8號(hào)“蒲黃美食”內(nèi)，狹窄的通道里林立多家格子小飯店，每個(gè)小隔斷就是一家，主要供外賣。新京報(bào)記者 大路 攝

外賣小店雞塊帶血澆汁遮蓋

這些找中介帶開網(wǎng)店的外賣商家，基本都是無證無照店鋪，除了資質(zhì)問題，其背后還隱藏著食品安全問題。

4月20日，重案組37號(hào)應(yīng)聘蒲黃美食的其中一家美團(tuán)外賣店，在沒有要求提供健康證的情況下，順利入職。重案組37號(hào)探員的工作包括洗菜配菜裝盒打包，直接接觸食材。而其他兩位“同事”也未辦理健康證。據(jù)店主介紹，該店所使用的資質(zhì)是以每月幾千元的價(jià)格，和鋪面一起“租”來的，蒲黃美食的其他美團(tuán)商家使用的也是這套資質(zhì)。實(shí)際上，并不符合《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》“一店一證”的規(guī)定。

4月20日早上7點(diǎn)多，陳寶明就在忙著準(zhǔn)備要配送的涼菜了。這家位于蒲黃榆安樂林路8號(hào)的美團(tuán)外賣店不足10平米，每天出餐300單左右。“忙的時(shí)候每天只睡4個(gè)小時(shí)”，店主陳寶明說。

這家名叫“馬上有飯”的快餐店專做外賣，特點(diǎn)就是快。其在美團(tuán)APP的頁面上共有水煮肉套餐、排骨套餐、口水雞套餐等10個(gè)菜品，但重案組37號(hào)探員發(fā)現(xiàn)盡管菜品不同，但出餐速度幾乎是一樣快。原因在于這些菜品在送進(jìn)店里時(shí)就已經(jīng)做好了，只需要加熱就可以打包出餐。

在該店后院看到一個(gè)個(gè)藍(lán)色箱子里裝著規(guī)格相同的塑料袋，塑料袋里裝的正是冷凍的水煮肉、排骨等食材。這些塑料袋包裝簡(jiǎn)易，裹著油垢，且沒有任何文字說明，從外觀上很難分辨出哪些是排骨哪些是水煮肉。

每天上午，陳寶明會(huì)將這些塑料袋直接放在兩口大鍋中加熱，加熱后即可裝盒出餐。

“這樣出餐比自己現(xiàn)做更簡(jiǎn)單更快?！?陳寶明說。據(jù)他介紹，這些藍(lán)色箱子會(huì)有人定時(shí)送來，但不肯透露來自哪里。

雖然剛開了半個(gè)月，“馬上有飯”的美團(tuán)頁面顯示月售4853。曾有訂餐客戶留言稱，水煮肉有異味，肉到嘴里就成渣了，不像正常的肉片。陳寶明回復(fù)說，所有的菜品都是現(xiàn)場(chǎng)制作，不會(huì)存在壞的情況。

在做辣汁雞塊的時(shí)候，重案組37號(hào)探員看到有些雞塊帶著明顯的血跡被放到了餐盒里，在反饋給配餐師傅后，對(duì)方又多澆了一勺辣汁，“這樣不就看不出來了”。

“蒲黃美食”主要供外賣。最外大堂不多的幾張桌椅邊，坐滿外賣騎手。新京報(bào)記者 大路 攝

追訪

專家：平臺(tái)需承擔(dān)安全責(zé)任

近日，三大外賣平臺(tái)雖然展開自查并下線一萬多家違規(guī)餐館，但重案組37號(hào)(微信ID：zhonganzu37)調(diào)查所涉及的違規(guī)餐館仍在線上營業(yè)，委托中介辦理的線上餐館也可正常下單接單。

對(duì)于外賣平臺(tái)出現(xiàn)審核漏洞，中介制假證、套證助無資質(zhì)商戶上線運(yùn)營的情況，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場(chǎng)所等許可信息不真實(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上20萬以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

此外，上述《辦法》也規(guī)定，第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

一位長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的學(xué)者分析，“三無店鋪通過系統(tǒng)審核有兩個(gè)原因：一是造假技術(shù)也升級(jí)換代，客觀上平臺(tái)和政府出現(xiàn)管理和監(jiān)管滯后性。二是不排除平臺(tái)可能基于經(jīng)營獲利的驅(qū)動(dòng)，管理相對(duì)松弛懈怠造成相應(yīng)漏洞?！?

該學(xué)者認(rèn)為，外賣平臺(tái)和消費(fèi)者之間仍存在信息不對(duì)稱，如果商家有意扭曲信息，而平臺(tái)又客觀無法甄別或者怠于甄別，則消費(fèi)者最終看到的信息也是扭曲的。消費(fèi)者最終獲得的食物有可能就貨不對(duì)版或者甚至是有害的。

對(duì)于一些商家使用來歷不明食材的問題，該學(xué)者表示，按照2015年修訂的《食品安全法》的設(shè)置，因?yàn)槠脚_(tái)的原因(審核不嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)問題不阻止不報(bào)告食藥監(jiān)部門、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題不停止平臺(tái)服務(wù))，平臺(tái)要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。其中后者包括罰金和嚴(yán)重可致平臺(tái)關(guān)停的處罰。

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