“我們供應(yīng)早、中、晚三餐，菜可單點(diǎn)，也可購買套餐，一葷兩素只要10元。 ”食堂負(fù)責(zé)人楊勝波告訴記者，為保證飯菜健康衛(wèi)生，和平路街道安排了專門的衛(wèi)生監(jiān)督員，對食品安全進(jìn)行監(jiān)督。針對戶籍人口中70歲以上老人和殘疾人、低保戶等特定群體，街道還向他們發(fā)放就餐補(bǔ)貼。 “飯菜好吃又干凈，我每天都來。 ”獨(dú)居的賈奶奶告訴記者，自己一個(gè)人吃不了多少，以往在家總是湊合一下，自從有了社區(qū)食堂，不僅吃飯方便，還能和老鄰居們聊聊家常。

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合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)食堂，裝修考究，打菜區(qū)共4個(gè)窗口，標(biāo)注有套餐、早點(diǎn)、面條、炒菜、燒菜、干鍋和蒸菜等不同種類，墻壁一側(cè)還貼有菜單。與外面的小飯館相比，這里的菜價(jià)要便宜一些。每到中午，窗口就排起長隊(duì)，有的就餐者甚至找不到座位。 “菜的分量很足，味道也不錯(cuò)。 ”正在用餐的李先生告訴記者，他住在附近，每天中午都到社區(qū)食堂吃飯，很方便。

蕪湖市弋江區(qū)李巷社區(qū)78歲的居民丁大爺，每天中午都會按時(shí)到社區(qū)食堂打飯。 “每個(gè)月交180元伙食費(fèi)，午飯就解決了。 ”丁大爺告訴記者，自己身體不好，到社區(qū)食堂吃飯，省去了買菜做飯的煩惱。記者在李巷社區(qū)食堂看到，這里除了餐廳，還有午休室、電視機(jī)、棋牌室，供老人免費(fèi)使用。

“我們將社區(qū)食堂和其他養(yǎng)老服務(wù)資源整合到一起，打造綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心?！崩钕锷鐓^(qū)食堂創(chuàng)辦人李秀發(fā)告訴記者，2015年10月，弋江區(qū)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)的形式，將李巷社區(qū)食堂委托給蕪湖尚德社會服務(wù)中心管理，政府則專門監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，食堂的飯菜越來越受老年居民歡迎。

運(yùn)營成本高、利潤薄，長遠(yuǎn)發(fā)展有困難

盡管受歡迎度很高，但一些社區(qū)食堂的經(jīng)營狀況卻并不樂觀。 2016年12月27日中午，記者來到合肥市蜀山區(qū)文博苑社區(qū)食堂，見餐廳內(nèi)食客滿滿，但談起食堂的效益，負(fù)責(zé)人何偉愁眉緊鎖?！笆罩銖?qiáng)持平，如果沒有補(bǔ)貼，很難有充足的信心維持下去。 ”何偉說，當(dāng)初承包社區(qū)食堂業(yè)務(wù)時(shí)，社區(qū)承諾向小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)低價(jià)門面房，并給予補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，低價(jià)租房的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，但補(bǔ)貼還未發(fā)放?！吧鐓^(qū)要求菜價(jià)不得高于同區(qū)域的飯店。由于米面油等原材料都是定點(diǎn)采購，經(jīng)營成本較高，再加上水電費(fèi)和人工開支，每個(gè)月都基本不賺錢。”何偉表示。

“社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)80歲以上的老人辦理了食堂就餐卡，每月充值200元餐費(fèi)，這相當(dāng)于間接給予社區(qū)食堂補(bǔ)貼，但享受這一優(yōu)惠政策的人數(shù)并不多?！蔽牟┰飞鐓^(qū)黨委書記肖金玉說。

合肥市包河區(qū)望湖社區(qū)食堂是合肥市開辦的首家社區(qū)食堂。望湖社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，食堂規(guī)模較小，主要面向望湖城小區(qū)居民，起初虧本經(jīng)營，需要街道支持才能維持。后來，食堂努力改進(jìn)管理水平，在監(jiān)測用餐人數(shù)的基礎(chǔ)上備餐，控制成本，實(shí)現(xiàn)了略有盈余，但早期投入的成本還沒有收回來。 “受規(guī)模限制，社區(qū)食堂難以發(fā)展。有居民建議擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但這需要人員和財(cái)力支持。 ”望湖社區(qū)負(fù)責(zé)人說。

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蕪湖市弋江區(qū)李巷社區(qū)食堂享有更多的扶持政策，其經(jīng)營上也遇到問題。 “目前有近百位老人在這里就餐，包括部分免費(fèi)用餐的低保老人。但由于定價(jià)偏低，很難盈利。 ”李秀發(fā)說，李巷社區(qū)食堂的場地、人員工資等由財(cái)政兜底，其余成本由運(yùn)營方尚德社會服務(wù)中心負(fù)擔(dān)。由于運(yùn)營成本居高不下，食堂在為社區(qū)老年居民提供助餐服務(wù)外，也嘗試向社會開放。 “實(shí)際效果并不理想，來就餐的很少，偶爾有年輕人來吃一頓。 ”李秀發(fā)表示，社區(qū)食堂的飯菜軟爛清淡，適合老年人，很難獲得上班族青睞。

找準(zhǔn)定位、多方面扶持，經(jīng)營方可持續(xù)

“我們的食堂走市場化路線，政府提供場地、免除租金，經(jīng)營上自負(fù)盈虧?！睘I湖世紀(jì)社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人告訴記者，食堂與政府簽訂協(xié)議，價(jià)格上保證低價(jià)平穩(wěn)，漲價(jià)需經(jīng)社區(qū)同意。雖然食材、人力成本都在增加，但食堂已經(jīng)3年沒有調(diào)整價(jià)格，每天有近千人就餐，流動人口前來就餐的也很多，靠薄利多銷堅(jiān)持了下來。

“社區(qū)食堂便民、惠民的定位，與商家贏利并不沖突。 ”肖金玉認(rèn)為，政府可適當(dāng)給予資金和政策支持，如免費(fèi)提供場地、發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼等，同時(shí)要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，找準(zhǔn)惠民與商家盈利的結(jié)合點(diǎn)，讓社區(qū)食堂能夠長期經(jīng)營下去。

“社區(qū)食堂大多微利甚至虧本，若沒有較強(qiáng)的資金力量作后盾，并配合其他相關(guān)盈利項(xiàng)目，最終將難以持續(xù)。 ”蕪湖市餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長童春年表示，社區(qū)食堂有別于市面上的其它餐館，帶有一定的公益性質(zhì)，要想長期良性運(yùn)營，必須有扶持。童春年建議，應(yīng)引入包括公益性組織在內(nèi)的多元主體，吸納多方資源，并配套稅收、財(cái)政等政策支持，探索出一條可復(fù)制、可推廣的社區(qū)食堂運(yùn)營模式。

社區(qū)普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張、人手少、事務(wù)繁雜等難題，不可能直接經(jīng)營管理食堂?！耙雽I(yè)化機(jī)構(gòu)來運(yùn)營管理，在對老年居民提供優(yōu)惠的同時(shí)，面向社會開放，通過為周邊單位、企業(yè)送餐等形式，搞活經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)盈利，從而更好地為居民服務(wù)?！蓖耗暾f。

延伸閱讀·社區(qū)食堂建設(shè)助力居家養(yǎng)老

今年1月1日起施行的《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)定政府應(yīng)提供包括助餐在內(nèi)的6個(gè)方面居家養(yǎng)老服務(wù)，市、縣兩級政府應(yīng)在社區(qū)配置包括助餐點(diǎn)在內(nèi)的滿足老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。

合肥市老齡辦負(fù)責(zé)人介紹，該市已在近20個(gè)街道、社區(qū)建立為老年人服務(wù)的食堂，此外，通過政府購買方式，由5大服務(wù)商建立了大型配餐中心，可一次性提供兩三千份的老年人快餐服務(wù)。根據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》精神，將大力推進(jìn)為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)食堂建設(shè)，并把助餐服務(wù)納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，未來將實(shí)現(xiàn)社區(qū)食堂應(yīng)有盡有。社區(qū)食堂將對特定困難群體老年人免費(fèi)供餐，對一般老年人優(yōu)惠供餐。

·街談巷議·自我“造血”把好事辦好

李浩

開辦社區(qū)食堂，讓老年人在家門口就能吃上衛(wèi)生、便宜、可口的三餐，既解決老人吃飯難題，又融洽鄰里關(guān)系，可以說是一項(xiàng)便民利民的民心工程。

雖然社會各界多為社區(qū)食堂“叫好”，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，仍有部分社區(qū)食堂的經(jīng)營并不盡如人意，有的甚至關(guān)門歇業(yè)。究其原因，在于社區(qū)食堂的興建和維護(hù)主要由社區(qū)獨(dú)自承擔(dān)。一方面，食堂菜價(jià)較低，利潤微薄，在成本波動較大的情況下容易出現(xiàn)虧損；另一方面，社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，扶持力度往往不夠，食堂經(jīng)營也就變成了賠本賺吆喝。部分社區(qū)食堂經(jīng)營理念較為保守，服務(wù)對象范圍較為封閉，難以形成規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)營者的干勁難免越來越小。

要把社區(qū)食堂這件好事辦好，僅靠社區(qū)熱心不夠，政府也應(yīng)有更大作為。有關(guān)部門要充分認(rèn)識到社區(qū)食堂“兜底”民生的重要作用，加大對社區(qū)食堂的支持力度，從更高層面對社區(qū)食堂進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃，把社區(qū)食堂建設(shè)和發(fā)展列入到民生工程中去，給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、財(cái)政扶持，對老年人等特定就餐人群由政府給予就餐補(bǔ)貼，對用電、用水、房租等給予一定程度的減免，最大程度解決社區(qū)食堂運(yùn)營的后顧之憂。

讓社區(qū)食堂煥發(fā)內(nèi)生動力，還要借助市場機(jī)制，可采取“公辦民營”模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作。在不改變公益性質(zhì)的前提下，引入專業(yè)餐飲團(tuán)隊(duì)，面向大眾服務(wù)，既讓商家賺取微利、嘗到甜頭，也能讓社區(qū)特定人群得實(shí)惠。只有實(shí)現(xiàn)自我“造血”，社區(qū)食堂才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。