新修食安法草案公布:新增條文過半O2O

餐飲界 / / 2015-12-18
頒布5年初次大修的《中華人民共和國食品安全法》,今日將在中國人大網公布草案全文,向社會公開征集意見。
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    頒布5年初次大修的《中華人民共和國食品安全法》,今日將在中國人大網公布草案全文,向社會公開征集意見。全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德在線訪談,并回答網民提問,向公眾解釋本次修法的亮點和意圖。
    王隴德是原國家衛(wèi)生部黨組副書記、副部長,中國工程院院士。長期從事公共衛(wèi)生領域的行政管理,以及流行病學和公眾健康促進專業(yè)研究工作,有著豐富的衛(wèi)生行政管理實踐經驗和很深的學術造詣。2008年起,他連續(xù)擔任第十一屆、十二屆全國人大常委會委員,第十二屆全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員,熟悉了解人大工作和立法工作。

食品安全薄弱環(huán)節(jié)在日常管理

    頒布才5年的食品安全法面臨大修,草案初稿達到159條,增加的條文數量幾乎達到現行法律全長的一半。王隴德解釋說,這是因為現行食品安全法已經不能完全適應我國當前食品安全監(jiān)管的需要。
    但他澄清,盡管公眾常常有“食品安全形勢已極度惡化”的印象,但從官方掌握的情況來看,整體形勢還是持續(xù)、穩(wěn)定、向好的,食品抽樣檢測結果表明,不論是生產的食品還是餐飲業(yè),其不合格率基本都在10%以下。與此相對,目前的管理問題更多出在多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管、處罰力度不夠、監(jiān)管有漏洞空白等地方。
    他指出,許多委員在審議中都提及,相比普遍關注較多的生產經營和監(jiān)督責任,食品安全真正的薄弱環(huán)節(jié)實際上是日常管理。
    “我們的食品是每天每頓都要吃的,生產是經常性的,不像一臺電視機,買一臺可以看十年,食品每天都要生產,所以日常的生產過程、日常的生產管理是非常重要的環(huán)節(jié)?!?王隴德說,“如具體供餐單位學校有食堂,難道只是讓食堂管質量,學校的領導怎么管?另外,教育部門怎么管理、怎么要求學校的食品經營?如果這個事做好了,監(jiān)督執(zhí)法的任務就少了,因為發(fā)生的事情少了。”
    他認為應當強調“食品是生產出來的,不是監(jiān)督出來的”這項觀念,讓大家把注意力放到真正的重點上去,不過從此次草案來看,相關規(guī)定還有不足。 

小作坊、小攤販的管理是難點
    針對食品小作坊和小攤販的管理,現行食品安全法規(guī)定由各省、市、區(qū)、自治區(qū)人大常委會制定相應的辦法,有網友表示,似乎“沒有哪一個省出臺了相應的規(guī)定”。王隴德表示,截至2013年7月底,全國已有10個省、市、區(qū)出臺了這方面的法規(guī),但這確實是難點和薄弱環(huán)節(jié)。
    由于各地社會經濟發(fā)展水平不一樣,對小作坊和小攤販的實際態(tài)度就不盡相同。王隴德說,現行法律將具體規(guī)定的制定交給了地方,大部分地方的領域仍是空白的,立法進程相對緩慢,就此次修法來說,“能不能總結我們10個省、區(qū)、市已經出臺的法規(guī),看看有沒有共同的經驗可循,有沒有共同的原則可以把握,這樣能夠給各省市提供指導性的意見,也可能會幫助他們促進加快法規(guī)的立法進程?!?/span>

修法應當分清政府和市場的責任
    王隴德說,這次修法應當符合十八屆三中全會在經濟體制改革上提出的精神,即分清政府與市場的責任。例如,健康教育屬于公益性宣傳,這就需要政府來做,政府開展這方面的工作以后帶動社會來做,不能全交給社會,“全交給社會以后,像張悟本什么的就都來了”。
    另一方面,檢驗體系應該主要交給市場,讓市場建立合格的、認可的檢驗機構,承擔委托檢驗,既保證效率,也相對公正?!爱斎?,政府要建立比較小的政府檢驗系統(tǒng),不接受委托,只是完成政府的任務,像風險監(jiān)測、政府交給的化驗任務等等。像香港就是政府化驗所,他們保證他們的公平性,不承擔市場任務。這類工作交給市場來做,工作效率就提高了?!彼J為。

轉基因食品認識仍未成熟 不宜入法
    對于普遍議論紛紛的限制轉基因食品應否入法一事,王隴德表示,現行的食品安全法里已經有一些原則規(guī)定,像第101條中就提到了轉基因食品的問題。
    但修改草案中對轉基因食品的管理并未做出太大改變,他認為,這是由于轉基因食品具體怎么管,目前國際上還是處于討論狀態(tài),大家的認識還不太一致。
    “比方說,國際上討論比較多的不是說轉基因食品對人體的危害,而是轉基因作物對自然界的影響。如果轉基因作物使用太多,可能改變整個人類生存的環(huán)境,從而影響人類的健康。因此,各個國家的管理做法也不太一致。目前要做一個比較明確的規(guī)定,還是很難的。”王隴德表示,這次修法也是個學習過程,也是個研討過程,“如果還不是太成熟的東西,寫進法里就不是太合適了。所以轉基因食品還需要進一步的進行探討,如果有了大家統(tǒng)一的、一致的、科學的認識,再把它寫進去比較合適?!?/span>

食品衛(wèi)生安全知識宣傳不夠是重大問題
    王隴德認為,食品衛(wèi)生安全知識的宣傳和教育不夠可以說是“中國的一個重大問題”,導致老百姓在這方面掌握的知識和技能水平都比較差。原衛(wèi)生部做過兩次調查,發(fā)現“10個人里不到1個人” 能掌握正確的健康理念、健康知識和技能。
    “我們多少年來對這個任務都重視不夠,即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規(guī)定,各級衛(wèi)生部門應該宣傳。但是怎么落實?如果沒有做到,承擔什么法律責任?都沒有規(guī)定。這是食品安全衛(wèi)生方面很重要的東西,不僅是食品安全方面,實際上影響整個國民的健康?!?王隴德說。


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