一年一度的兩會(huì)正在如火如荼地進(jìn)行，來自各界各地的代表們也紛紛“提案”進(jìn)京，其中自然也有我們餐飲行業(yè)的代表。

今年是代表和委員新的換屆節(jié)點(diǎn)，餐飲行業(yè)產(chǎn)生了一位全國人大代表和三位全國政協(xié)委員，他們分別是：全國人大代表、蘭州金鼎牛肉面有限公司董事長馬利民；全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）有限公司董事長嚴(yán)琦；全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長劉延云；全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基。

餐飲行業(yè)兩會(huì)代表的提案與每一位餐飲從業(yè)者息息相關(guān)，因?yàn)樘岚缚梢灾苯佑绊憞覍?duì)餐飲行業(yè)的方針、政策。每年兩會(huì)提案都會(huì)對(duì)相應(yīng)的熱點(diǎn)、相關(guān)領(lǐng)域的痛點(diǎn)予以關(guān)注，而且提案中往往暗含著行業(yè)的最新發(fā)展趨勢。

今天，筷玩思維就來通過剖析餐飲行業(yè)代表們提案中的關(guān)鍵詞，來和大家一起梳理行業(yè)在未來幾年中可能的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：餐飲減稅  

2016年5月1日，餐飲業(yè)開始全面實(shí)行營改增，這有利于降低餐飲行業(yè)的經(jīng)營成本，對(duì)廣大餐飲經(jīng)營者來說無疑是一個(gè)好消息。但是政策從頒布到落實(shí)，終究還有一定距離，餐飲經(jīng)營者在實(shí)際經(jīng)營中仍有很多困惑和難處，針對(duì)其中的兩個(gè)焦點(diǎn)問題，餐飲界的兩會(huì)代表分別提交了提案。

問題一：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定方法大大增加了農(nóng)產(chǎn)品采購成本  

抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中購進(jìn)原輔材料、銷售產(chǎn)品發(fā)生稅額后，計(jì)算應(yīng)繳稅額時(shí)，在銷項(xiàng)增值稅中應(yīng)減去的進(jìn)項(xiàng)增值稅額，簡稱進(jìn)項(xiàng)稅。進(jìn)項(xiàng)稅就是購進(jìn)貨物時(shí)所產(chǎn)生的稅金，可以和銷項(xiàng)稅抵消。

北京的餐飲企業(yè)可自行選擇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)抵扣，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除方法。其他部分地區(qū)允許取得農(nóng)產(chǎn)品增值稅專用發(fā)票的餐飲企業(yè)繼續(xù)按專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。

但內(nèi)蒙古、福建、重慶等地則強(qiáng)行要求餐飲企業(yè)自2016年5月1日起全面采用農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)核定扣除方法，即使全部取得增值稅專用發(fā)票的企業(yè)也必須適用進(jìn)項(xiàng)核定扣除方法。

要知道，餐飲業(yè)扣除率適用稅率為6%，而農(nóng)產(chǎn)品正常采購則有11%的扣除稅率。這樣一來，被強(qiáng)制要求實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除方法的企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品采購成本就大大提升了。

為此，代表們建議修訂核定抵扣率為11%，以確保核定抵扣和憑專用發(fā)票抵扣兩種方法公平一致。同時(shí)，代表們建議取得增值稅專用發(fā)票的部分按照發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，或者允許餐飲企業(yè)可自主選擇利用哪種方式，盡可能地減少餐飲企業(yè)由于進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣造成的稅金損失。

問題二：跨地區(qū)連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅不暢  

《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》明確規(guī)定：“總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）和國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅?！?

但在實(shí)際執(zhí)行過程中，連鎖餐飲企業(yè)的增值稅匯總納稅進(jìn)行的并沒有那么順利。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策解讀和流程操作上沒有統(tǒng)一意見，比如在貴州、青海、甘肅等很多地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常以申請餐飲企業(yè)的規(guī)模不夠，或當(dāng)?shù)厣袩o相應(yīng)匯總指導(dǎo)性法規(guī)等理由，拒絕批復(fù)餐飲企業(yè)匯總納稅的請求。

這使得不同地區(qū)稅負(fù)不平衡，同時(shí)也給企業(yè)的正常運(yùn)營造成了很大的麻煩。最為關(guān)鍵的是，這使得企業(yè)無法及時(shí)享受到“營改增”帶來的減稅效果。

針對(duì)這個(gè)問題，代表們建議明確匯總計(jì)算方法的審批時(shí)間，敦促各省稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)完成審批，同時(shí)希望能減少或取消審批環(huán)節(jié)以提高效率。

筷玩思維點(diǎn)評(píng)：  

代表的這兩項(xiàng)提案均有利于促進(jìn)稅負(fù)征收的地區(qū)間平衡。各餐企稅負(fù)繳納公平，起跑線才一樣，才可以公平競爭。

上述兩份議案所針對(duì)的問題，都會(huì)導(dǎo)致餐飲企業(yè)稅負(fù)增加，這給原本就“三高一低”（高物料成本、高人力成本、高房租、低利潤）的餐飲行業(yè)又加了包袱。

餐飲行業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，為社會(huì)吸納了大量基層勞動(dòng)力，可以說為社會(huì)做出了很大的貢獻(xiàn)。餐飲行業(yè)稅負(fù)的減輕有利于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)良性發(fā)展，這樣一來，餐飲企業(yè)反過來可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，“營改增”這一改革的本意也是為了減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，盤活市場活力。

關(guān)鍵詞：中餐走出去  

2017年，中共中央國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出，要完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視保護(hù)和發(fā)展具有重要文化價(jià)值和傳承意義的“絕學(xué)”。

同期，2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這些背景下，中餐走出去就越來越必要。

中華美食歷史悠久，具有豐富的文化內(nèi)涵，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是全人類的文化遺產(chǎn)。國際上，不乏具有鮮明民族特色的美食申遺成功的例子，中華美食也應(yīng)當(dāng)加快開展申遺工作。

國家的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施使得中餐申遺這一工作更加迫切?！耙粠б宦贰毙枰惋嬈髽I(yè)加快走出去的步伐，積極開展跨國經(jīng)貿(mào)與海外投資。

中餐申遺一旦成功，無疑會(huì)提升中餐的世界影響力，進(jìn)而為餐飲企業(yè)打入國際市場創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，餐飲企業(yè)走出國門也在提升世界對(duì)于中華美食的認(rèn)知，這有利于減少中餐申遺的阻力。

基于此，代表們分別針對(duì)中餐申遺和中華飲食文化服務(wù)“一帶一路”提出了相應(yīng)議案。

針對(duì)中餐申遺，代表們建議：將中餐申遺盡早劃入國家戰(zhàn)略日程；借鑒法國、日本等國美食申遺經(jīng)驗(yàn)，成立中餐申遺國家推廣工作委員會(huì)；由中國烹飪協(xié)會(huì)牽頭，設(shè)立中餐申遺專業(yè)機(jī)構(gòu)等等。

同時(shí)，代表們針對(duì)中華飲食文化服務(wù)“一帶一路”提出建議：設(shè)立專項(xiàng)扶持資金；在條件成熟的國家或地區(qū)支持成立“海外中餐服務(wù)中心”，或者通過駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺(tái)，幫助國內(nèi)餐飲企業(yè)在海外尋找商機(jī)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

筷玩思維點(diǎn)評(píng)：  

隨著“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施以及國內(nèi)餐飲行業(yè)的日益飽和、競爭加劇，“走出去”越來越成為國內(nèi)餐飲企業(yè)的合理選擇，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)為餐飲企業(yè)走出去創(chuàng)造更多有利條件。有計(jì)劃走出國門的餐飲企業(yè)更應(yīng)該提前布局，充分利用政策紅利，抓住這一時(shí)代先機(jī)，開辟國外市場。

現(xiàn)在，已經(jīng)有很多中餐企業(yè)在海外取得了成功。比如，2013年，眉州東坡在美國加州比佛利開設(shè)第一家分店后，好多人專門從其它城市趕來嘗鮮；大董紐約店的火爆也是超出了預(yù)期，預(yù)約就餐都排到3個(gè)月后了，而且相比別的中餐出海大多選址唐人街、中國城，大董開在了紐約核心商圈，直接輻射和打進(jìn)了美國頂級(jí)圈層，為中國餐飲著實(shí)爭了一口氣。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)待遇調(diào)整  

近年來，人工成本不斷上升，餐飲又屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)用工成本持續(xù)高漲。在此背景下，今年餐飲行業(yè)的兩會(huì)代表專門提出了兩項(xiàng)提案，希望能夠緩解這一問題。

代表們具體建議如下：

1)、對(duì)高、中、低不同收入行業(yè)區(qū)別對(duì)待，降低勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)。

2)、出臺(tái)針對(duì)勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保比例，并且對(duì)安置就業(yè)人數(shù)較多的餐飲企業(yè)，給予一定的就業(yè)安置補(bǔ)貼。

3)、針對(duì)人員流動(dòng)性大的行業(yè)特點(diǎn)，允許行業(yè)在試用期間按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。

4)、從提供基本社會(huì)保障入手，分階段逐步推進(jìn)“五險(xiǎn)”實(shí)施。餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險(xiǎn)”或者“五險(xiǎn)”，逐漸過渡。

5)、希望給餐飲業(yè)與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。據(jù)記者了解，從2011年9月起，家政服務(wù)企業(yè)將享受合同期內(nèi)不超過5年的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)50%。

筷玩思維點(diǎn)評(píng)：  

上面這五項(xiàng)措施，均可以有效降低餐飲企業(yè)用工成本，這表明代表們在積極地為餐飲企業(yè)尤其是餐飲經(jīng)營者、管理者們謀福利。但是筷玩思維認(rèn)為，除了一些關(guān)于政府補(bǔ)貼的措施外，很多建議估計(jì)很難得到有關(guān)部門采納，而且損害了餐飲行業(yè)內(nèi)的普通服務(wù)人員的長遠(yuǎn)利益。

比如，第一條建議中，希望降低勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)。社保根本上是為了保障弱勢群體利益，促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定。勞動(dòng)密集型行業(yè)勞動(dòng)者多數(shù)屬于弱勢群體，降低這一人群的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社保設(shè)立的初衷相悖。

當(dāng)下，國家出臺(tái)各種政策不斷推進(jìn)城市化，而社保則是幫助基層勞動(dòng)者融入城市的重要措施。雖然，社保繳費(fèi)使得員工到手的工資變少，但是，這符合基層勞動(dòng)者扎根城市的長遠(yuǎn)利益。

而且，在實(shí)際操作中，很多餐飲企業(yè)連現(xiàn)有的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到。在這種情況下，想要有關(guān)部門調(diào)低社保繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)，可以說是難上加難。此外，地區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很難因?yàn)槟骋恍袠I(yè)的用工成本原因而調(diào)整。由于上面這些客觀原因，希望政府在制度上降低社保繳納標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)提議很難實(shí)現(xiàn)。

相比而言，政府對(duì)餐飲企業(yè)的社保支出進(jìn)行補(bǔ)貼則是可行性較高的建議。建議中也提到，這在家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)有過先例。

餐飲企業(yè)的“三高一低”困境的確是現(xiàn)實(shí)，代表們提出這些建議也是為了降低餐飲企業(yè)的成本，本意也是為了餐飲行業(yè)的經(jīng)營者著想。

但是，我們要考慮到，餐飲行業(yè)的服務(wù)絕大部分還是要依靠基層勞動(dòng)者提供給顧客。餐飲行業(yè)的流動(dòng)率一直非常高，比如，2016餐飲業(yè)年度報(bào)告顯示，快餐市場年平均員工流失率41%。這種高流動(dòng)率本身和餐飲行業(yè)待遇低直接相關(guān)，而海底撈的員工流失率可以控制在10%以內(nèi)。海底撈能善待員工，員工則用優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的服務(wù)回報(bào)企業(yè)和消費(fèi)者。

我們很難想象一個(gè)缺乏基本的生存、發(fā)展保障的員工能夠長期為企業(yè)、為顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。員工與企業(yè)同發(fā)展，從來不應(yīng)該成為一句空話。保障員工基本福利才能保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

針對(duì)用工成本高的問題，餐飲企業(yè)應(yīng)該更多的從優(yōu)化管理、提高員工勞動(dòng)積極性等方面入手，而不是一味地削減員工福利。

另外，通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備來提高餐廳運(yùn)行效率，節(jié)省人工也不失為一種解決問題的方法。比如智能餐廳管理系統(tǒng)的引進(jìn)，就可以為企業(yè)節(jié)省不少人力。而無人餐廳的發(fā)展則為餐廳最大限度地節(jié)省人力提供了豐富的想象空間。

代表們針對(duì)學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報(bào)酬所得稅問題，建議提高勤工儉學(xué)兼職人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)至3500元（即免征額）。代表們同時(shí)希望，盡快出臺(tái)針對(duì)高校學(xué)生勤工儉學(xué)收入計(jì)稅的具體規(guī)定，允許這部分收入以“工資薪金所得”計(jì)稅。

這項(xiàng)建議如果能夠?qū)嵭?，?duì)于餐飲企業(yè)、政府和勤工儉學(xué)的學(xué)生實(shí)際上是三方共贏。

學(xué)生是直接獲益人，勤工儉學(xué)所得將會(huì)由于少納稅而提高，這將提高學(xué)生參與兼職的積極性。餐飲企業(yè)由于學(xué)生更高的兼職熱情可以獲得更充足勞動(dòng)力供應(yīng)，這樣一方面可以緩解“用工荒”。另外，由于不需要為學(xué)生承擔(dān)社保費(fèi)用，用工成本也會(huì)下降。而政府雖然損失了少量稅收，但是卻支持了家庭困難的學(xué)生，這與目前的國家政策方向相符。

學(xué)生兼職屬于臨時(shí)工的一種，企業(yè)還可以通過擴(kuò)大靈活用工的使用比例，降低人力成本。麥當(dāng)勞、肯德基等快餐企業(yè)很多都有完善的臨時(shí)工制度，比如麥當(dāng)勞有6000名正式員工，但是鐘點(diǎn)工卻有大約10萬人。

另外，建立完善自有員工的臨時(shí)串崗制也能在提高用人效率的同時(shí)，從實(shí)質(zhì)上優(yōu)化餐企的用工成本。

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